（2016年12月6日）

　　今天召开的市安委会第四次全体（扩大）会议，主要任务是认真贯彻党和国家、省领导重要指示批示和全国安全生产紧急视频会议、全国安全生产电视电话会议精神，按照省委、省政府和市委安全生产总体安排部署，总结前三季度全市安全生产工作，分析研判当前安全生产形势，安排部署下步任务，创新举措办法，压实责任，不断巩固和提升整体安全发展水平，为推动经济社会快速发展提供安全保障。　　

　　刚才，俊峰同志通报了前三季度全市安全生产工作情况，梨树县政府、市民政局和市住建局汇报了相关工作情况。总的看，今年以来，各地、各部门坚决按照市委、市政府的部署要求，狠抓落实、攻坚克难，做了大量工作，取得明显成效。主要有以下几个特点：　　

　　一是安全生产整体形势平稳。截至11月末，全市火灾事故起数同比大幅下降，工矿商贸企业未发生较大以上安全生产事故。　　

　　二是安全生产责任体系更加完善。按照省里统一部署，结合我市实际，全面开展“安全生产责任落实年”各项保障机制建设，强化底线思维和红线意识；深入推进安全风险控制和隐患排查治理体系双重机制建设，实现关口前移，精准监管；有效落实企业、岗位、政府、部门和社会监督五大责任，形成了“标本兼治、综合治理、社会共治、齐抓共管”新格局。强化责任追究，39人因责任不落实被追究责任，形成有力震慑。　　

　　三是安全管控能力有效提升。全市所有高危行业企业实行安全隐患自查自改自报，实现闭环管理。有针对性的开展安全生产隐患排查治理和专项整治行动，进行拉网式排查，始终保持高压严管态势。前三季度累计检查企业6079户，排查隐患5231项，整改5098项，整改率达到97%。重点领域、重点行业、重点时段安全工作有效落实。　　

　　四是安全生产改革不断深化。完善源头治理、风险管控、隐患整治、应急救援、支撑保障等工作机制，实现全链条防控。在全省率先成立安全生产专家咨询委员会，充分发挥专家和专业人才作用，提高隐患排查整改的专业性。全面启动法规警示教育体系、责任落实体系、隐患排查治理体系、考核评价体系、支撑保障体系五大体系建设，安全发展长效机制不断健全。　　

　　在肯定成绩的同时，我们必须看到，全市安全生产形势仍然比较严峻。安全生产持续向好的基础还比较脆弱，主要表现在：责任主体不明确、隐患排查不系统、整治隐患不彻底，执法监管不规范，甚至不执法等等。同时，个别地方和干部思想不重视、责任不落实、责任落不实、工作不着实，追责问责避实就虚；行业管理弱化、管业务不管安全，不想管、不会管、不敢管等问题还普遍存在。对此，决不能掉以轻心，要坚决加以克服。特别是近一段时间，个别地方和行业事故频发，梨树县在郭家店镇太平洋洗浴中心“2·15”较大火灾事故以来，又接连发生了新天龙实业股份有限公司“9·4”雷击火灾事故、“10·19”绿健生物有限公司硫化氢中毒死亡事故和北方巴厘岛“11·6”死亡事故；全年发生的8起工矿商贸伤亡事故中，仅建筑行业就占了４起。这些事故给我们敲响了警钟，必须痛定思痛，举一反三，深刻警醒，采取得力措施，查漏补缺，紧盯死守，切实维护四平振兴发展大局。　　

　　下面，就做好下一步特别是年底前安全生产工作，我再讲几点意见。　

　　一要牢牢绷紧安全生产工作的思想防线，进一步增强责任感和紧迫感。　

　　安全生产不仅是重大政治责任，也是重大民心工程。党中央、国务院始终高度重视安全生产工作。日前，习近平总书记作出重要指示，强调安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局，要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，以防范和遏制重特大事故为重点，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，完善安全监管体系，强化依法治理，不断提高全社会安全生产水平，更好维护广大人民群众生命财产安全。李克强总理指出，要牢固树立新发展理念，坚持人民利益至上，切实增强红线意识，深化重点行业领域专项治理，狠抓隐患排查、责任落实、健全制度和完善监管，更加细致扎实地做好安全生产各项工作。11月３日，巴音朝鲁书记专门作出重要批示，并在第26次省委常委会上强调，要深刻吸取10月31日重庆市永川区金山沟煤矿瓦斯爆炸等事故教训，坚持警钟长鸣、预防第一，全面加强安全生产工作，特别是要搞好煤矿等领域的监管和防范，确保全省社会大局和谐稳定。我们一定要很好地贯彻落实，并作为安全生产工作的重要遵循。年初以来，省政府多次召开专门会议，提出明确要求。市委、市政府主要领导多次就安全生产工作做出具体部署和重要批示，对此，我们必须一以贯之抓好落实。　　

　　特别要看到，当前正处于岁末年初，是安全生产的关键时期，也是各类事故的高发期。各地、各部门忙于抓经济运行、项目建设和财税增收等，企业生产经营活跃，跑销路、抢市场、增效益，完成任务指标压力比较大，极易出现非法违法复产等现象，存在安全隐患。同时，因天气原因导致交通事故增多，加之元旦、春节临近，人流、物流集中，人员密集场所等重点部位监管压力加大。在这种形势下，我们要更加重视安全生产工作，必须慎言成绩、常思忧患，强化问题导向和效果导向，既要注重工作过程，更要保障工作效果。各地、各部门要切实增强底线思维和红线意识，统筹推进安全生产领域改革发展，严格落实责任，坚持依法治理，坚决防范和遏制重特大事故发生，有力保障全市经济社会健康发展。　　

　　做好四季度安全生产工作，要做到四个坚决：一要坚决落实安全责任，确保政府属地监管责任、企业主体责任、行业部门监管责任等落到实处。二要坚决抓好安全风险管控，全面推进隐患排查治理，在各行业、各领域、各生产经营单位全面、全力推进“双重机制”建设。三要坚决防范和遏制较大以上安全生产事故发生，要对易发、多发、频发事故领域高度警觉，决不能出现影响恶劣、对人民群众生命财产造成重大损失的事故。四要坚决加强安全生产基础建设，加大人员和资金投入，提升安全生产信息化水平，推进矿山和危险化学品应急救援基地建设，保障安全发展的能力。　　

　　二要坚决筑牢安全生产责任防线，保持安全生产形势持续稳定。　　

　　实践表明，安全生产事故主要是责任事故。抓安全生产，必须抓好责任落实。年初，根据省里统一安排，我们在全市范围内开展了“安全生产责任落实年”活动，各地、各部门做了大量工作，取得了一定实效，但在具体工作中，责任落实不到位的现象还普遍存在。各地、各部门要继续以开展这个活动为载体，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，紧盯责任，放大成效，倒逼安全责任落实。一要全面开展安全生产大检查。按照国务院和省政府安排部署，各地、各部门和企业要立即行动，精心组织，周密部署，科学制定工作方案，严格开展执法检查；市、县（市）区、乡镇（街道）和村（社区）要四级联动引导企业自查，对重点企业、重点场所要统一列表，明确分工，逐一落实，确保取得实效。要严格落实安全生产责任制，继续压紧压实责任，织密织牢责任网，在既有网格的基础上加以完善，真正形成责任对等的网格化、措施落实的网格化、监管合法科学的网格化。二要坚持问题导向。从督查检查反馈情况看，当前存在的主要问题是责任制度不完善和链条不完整。省里已出台了企业全员岗位安全生产责任制等制度，我市要结合实际，把这些制度落到实处，充分发挥作用。要对现有责任体系再梳理、再细化，拉长责任链条，兜住责任底线，补齐责任短板，防止出现责任漏洞。三要强化问责力度。从省、市安委会对各地、各部门工作的巡查督查情况看，发现的问题多与责任不落实有关，对省、市安委会发现的问题，要逐项明确责任，坚决整改到位。年底前，国家还将对省政府安全生产工作进行考核，届时将对部分市（州）和县（市）区工作情况进行延伸检查。各地、各部门必须高度重视、做好准备，对照国家考核要点，提前进行自查整改，市里将随时抽查。凡是在考核中出现问题的单位，视情况给予处分，问题严重的，坚决实行一票否决，并严肃问责追责。　

　　三要全力夯实安全生产风险防线，推动隐患排查整治标准化制度化。　　

　　习近平总书记指出，要把重大风险隐患当成事故来对待。我们必须加强源头治理和系统治理，持之以恒开展隐患排查整治，加快建立安全风险防控体系，做到发现在早、防范在先、处置在小。一要加快制定隐患整治清单。在以往排查基础上，针对事故多发的行业领域、时段节点和薄弱环节，抓紧列出清单，明确标准，标明措施，确保安全隐患排查整治有抓手、落到位。对多次发现隐患的单位和重大危险源，要列入高风险警示名单，加大整治力度。二要探索完善隐患排查治理机制。坚持标本兼治，重在治本，着力在构建体制机制上下功夫。目前，我们正在按照全省统一部署，全力推行风险分级管控和隐患排查治理双重机制。要指导推动各类企业制定科学的安全风险辨识程序和方法，组织专家和全体员工，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，科学评定安全风险等级，建立企业安全风险数据库，绘制企业“红橙黄蓝”安全风险等级分布图。要紧紧抓住源头治理、风险管控、专项整治、应急管理四个关键环节，坚持把源头治理挺在风险之前，把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故之前，坚决守住应急管理最后一道防线，全面加强事前事中事后“全过程”监管，狠抓措施落地和制度落实，推动安全关口前移，有效遏制重特大事故发生。三要完善排查整治格局。隐患无处不在，必须调动各方面积极性，让隐患无处藏身。要切实履行属地监管责任，充分发挥负有安全监管职责部门作用，对监管范围内企业特别是工贸企业、重点企业和存在重大危险源企业实行分类分级监管，明确企业类别、政府监管层级关系，明确监管重点和程序、时间频率、方式方法，确保执法计划落实，监督检查和整改处罚到位。要发挥好安委会专家咨询委员会作用，提高安全隐患排查整治的专业性、精准性。要着力推进安全生产信息化建设改造提升，确保综合监管信息平台务实管用，快速反应，力争实现应急指挥实时调度。要完善“12350”投诉举报平台，依靠人民群众力量，抓好投诉案件受理，构建安全隐患群防群治格局。　

　　四要持续抓好安全生产重点防线，稳步提升安全整体水平。　

　　坚持统筹兼顾，既抓全面，又抓重点，确保全年工作收好口。要突出矿山、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、油气管道、冶金煤气、粉尘作业、“三合一”及人员密集场所等重点行业领域，深入开展安全生产大检查。一要强化企业安全生产，突出工贸行业专项整治。企业既是生产主体，又是安全主体。要始终把安全作为第一效益，规范操作流程，保障安全投入。特别是要落实企业安全责任主体，完善安全责任制，进一步扩大岗位责任清单覆盖面。要逐个行业、逐个领域、逐个企业、逐个单位、逐个岗位列出责任清单，明确和压实安全责任。二要抓好消防安全治理。针对季节特点，重点加强农村、城乡结合部等区域管控，避免发生重大火灾。冬季群众室内活动增加，消防压力加大。要突出商场、宾馆、饭店、学校、医院、养老院等人员密集场所和高层建筑、居民社区和弃管小区，全面排查整改消防设施故障、电线电缆老化等问题。这方面，公安消防和各行业部门要牢牢抓在手上。各级政府要全力组织，突出岁末年初节假日集中等重要时间节点，全力防范，决不能出现问题。在圣诞、元旦和春节等重要时间节点，要严格落实执勤备战和值班制度，千方百计防止火灾和拥挤踩踏事故发生。三要加强道路交通安全。市交通、交警部门要以冬季交通安全和客货运输企业、大型客运货运车辆事故预防为重点，严肃查处交通违法行为。冬季历来是交通事故易发频发期。要突出急弯陡坡、桥梁涵洞等重点隐患路段，盯住校车、客运车、公交车等重点车辆，做好极端天气道路管控，严查严惩“三超一疲劳”等违法行为，坚决遏制恶性交通事故发生。省里出台了做大做强冰雪产业实施意见，要加大室外冰雪活动场所管理，保障冰雪旅游季的安全。四要打好危险化学品安全整治攻坚战。要针对冬季气候干燥、气温变化较大和年底前赶任务等特点，重点排查危险化学品企业及化工、医药生产企业防火、防冻、防爆、防泄漏、防中毒、防静电等安全措施落实情况。要按照油气输送管道隐患整治攻坚战要求，完成油气管道安全隐患整改，梨树县未完成整改的4处隐患要确保在年底前整改完毕。要落实好两节烟花爆竹批发仓储安全措施，开展烟花爆竹销售旺季专项整治，有效防范事故发生。五要突出抓好建筑安全。要深刻吸取江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故教训，市住建局牵头，各县（市）区、辽河垦区、各开发区和相关部门要立即对辖区内所有建筑工程项目、施工作业场所开展全面彻底的建筑施工安全生产大排查大整治，重点整治各类高处施工平台、起重机械、架桥机、脚手架、模板支撑体系等各环节存在的安全隐患和违规作业行为，严厉查处工程项目违法分包、转包和以包代管以及抢工期、赶进度等危及安全生产的违法违规行为，坚决防范和遏制建筑施工领域安全生产事故。同时，要认真做好城市燃气、供热管线等关键设备设施检修维护，确保安全。六要突出抓好矿山安全。市国土资源、安监、林业、环保等部门，要按照市委、市政府安排，全面清查非煤矿山企业生产的合法性，配合市纪委完成好非煤矿山专项整治任务，严厉打击非法违法生产行为，全面消除隐患。要加大对伊通名流煤业有限公司停产整改期间的监管力度，落实企业主体责任，把停产期间各项安全生产措施落实落细，确保不出现问题。　

　　五要锲而不舍地强化安全生产能力防线，加快补齐安全发展短板。　

　　坚持问题导向，查找不足，补齐短板，努力提升安全基础保障能力。一要强化依法治安。要加大《安全生产法》的宣传贯彻力度，努力营造强大的舆论氛围和良好的执法环境，提高企业守法意识。要继续推行职业卫生、应急管理与安全生产一体化监管，达到整合监管力量、提高监管效率、减轻企业负担、提高服务质量的目的。对省里出台的《中共吉林省委办公厅 吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省安全生产“党政同责、一岗双责”规定的通知》（吉办发〔2016〕48号）等规范性文件，要抓好落实，及时出台我市实施意见，作出制度性安排，确保企业、岗位、政府、部门和社会五大责任进一步落到实处。同时，要进一步优化执法资源配备和队伍建设，提升基层安全监管执法水平。二要提高应急救援能力。要落实国家和省推进防灾减灾救灾体制机制改革相关要求，全面提高综合防灾减灾救灾能力。要加快我市非煤矿山和危险化学品应急救援队伍建设，建立健全应急救援体系。要进一步完善、制定各类安全事故应急预案，做好救援物资等储备，常态化开展应急演练，增强事故防范和应急救助能力。三要大力发展安全产业。要加快发展步伐，搞好企业安全技术改造，更新升级安全设备，扩大安全产业需求。要开展关键安全技术研究攻关，打造一批新技术、新产品、新装备，壮大安全产业规模，夯实安全生产基础。　　

　　六要全力守住安全生产组织防线，形成强大工作合力。　

　　安全生产永远在路上，必须持续用力，紧盯不放。要统筹推进实施。各级领导干部要切实负起安全生产责任，做到守土有责、守土担责、守土尽责。市编办要抓紧明确各行业监管部门的安全生产职责。市安委会要搞好综合研判，加强指导协调、督查考核等，及时解决各类问题。各相关单位要立足职能，密切配合，全力做好工作。要狠抓工作落实。结合“两学一做”学习教育，从严从实做好工作，把安全措施一项一项落到实处，决不能大而化之。现在正值岁末年初，各地、各部门要严格要求，对照年初工作安排，加大推进力度，不能有丝毫放松懈怠，更不能有半点疏忽麻痹，特别是要完善有效措施，确保全面完成各项任务。要提前谋划明年工作。深入研判安全生产工作面临的新形势，制定切实管用的措施计划，推动各项工作有序有效实施。要在启动“十三五”安全发展规划编制的基础上，认真谋划建设安全生产主题创意体验中心等项目，同时积极和上级安全监管部门对接，争取安全生产专项资金、政策和项目支持，完善有效措施，进一步提高基层基础建设水平。要强化舆论引导。充分利用主流报纸、电视台、电台、网络等各类新闻媒体，加大冬季安全生产知识的宣传力度，进一步增强社会公众安全意识，提高安全素质，树立安全生产先进典型，及时曝光责任不落实等典型案例，营造支持安全生产的浓厚氛围。

　　安全生产事关大局，安全责任重于泰山。各地、各部门要在市委、市政府的坚强领导下，凝心聚力，攻坚克难，全力确保岁末年初全市安全生产形势稳定，为市委七次党代会和市人大、政协“两会”胜利召开，打造“美丽四平、幸福家园”作出新的更大贡献！